法律分析：根据该规定，与当事人有利害关系不属于不利害关系人。该条中的“利害关系人”包括债权人、房屋继承人、受赠人和受遗赠人，仲裁事项、诉讼案件的当事人等等。利害关系人一般认为是权益受到行政行为侵害的直接当事人。“法律上利害关系”是公民、法人或其他组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系，所以，从合法权益、行政行为及其两者之间的因果关系这三个维度来探讨“法律上利害关系”的构成是较合乎逻辑的研究进路。利害关系人一般认为是权益受到行政行为侵害的直接当事人。