煽动如何解释。什么叫不法人员。煽动如何解释。什么叫不法人员。煽动，是指以各种方式、手段挑逗、鼓吹、唆使群众，直接危害社会秩序的安定的行为。煽动行为人可能兼有造谣惑众的情节。不法人员又称不法分子，是指违背整体法律秩序的人员，其行为是从整体法秩序的角度被赋予否定性评价的行为，它实际上已经触及法秩序所能容忍的极限，只能用法律制裁这种严厉的规制手段（法律责任）予以调整。根据《治安管理处罚条例》第十九条第五项规定“造谣惑众，煽动”是指两种扰乱公共秩序的行为，二者即相互联系又有所不同。前者指以制造谣言的手段蛊惑人心，造成群众思想混乱，从而影响社会秩序的安定。后者则是指以各种方式、手段挑逗、鼓吹、唆使群众，直接危害社会秩序的安定。在前一种行为中，行为人可能以煽动为目的。