公民、法人或其他组织可向上级主管部门投诉行政乱作为。可通过书信、邮件、传真、电话、走访等方式向各级政府工作部门反映情况、提出建议或投诉请求，由有关行政机关依法处理。法律分析；行政乱作为，应当到不作为政府部门的上一级主管部门投诉。公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。拓展延伸；行政不作为引发的投诉乱象：谁来拯救公众利益。