在一般情况下，起诉方需要举证，但在某些特殊情况下，需要特别规定，如果无法提供证据证明自己的主张，对方需要证明其不存在，否则即推定该要件事实存在。如果法律没有具体规定，人民可以根据公平原则和诚实信用原则确定举证责任的承担。法律分析；举证规则如下：1、一般情况下实行“谁主张，谁举证”原则，起诉方负责举证责任。2、对于某些特殊案件、在某些特殊情况下，由于提出主张的一方当事人限于客观原因难以或无法提供证据证明自己的主张，若仍采用举证责任的一般规定，势必损害原告一方当事人的合法权益，难以维持公正。因此，需要作出特别规定，将引起权利发生的个别法律要件事实交由对方负责举证证明其不存在，否则即推定该要件事实存在。