拟作为行政案件办理意思是指对涉嫌违反行政法律规范的行为，由承办案件的行政机关进行内部审查后，认为有违法事实，需要追究行政法律责任，但是不需要进行立案的一种案件处理程序。拟作为行政案件办理的行为必须是涉嫌违反行政法律规范的行为，不属于立案范围的行为不能作为行政案件办理，比如：当事人没有违法事实的举报、行政处罚显失公正等案件。同时，涉嫌违反行政法律规范的行为必须是具有行政违法性的行为，不属于行政违法性的行为不能作为行政案件办理。需要注意的是，拟作为行政案件办理的案件并不是行政机关内部处理程序，不影响对行为性质和责任的认定，当事人可以就案件事实和性质向有管辖权的行政机关提出异议和申辩，行政机关也应当依法进行审查和处理。