法律分析：行政处罚是指政府及各部门依法对违反行政法规范又未构成犯罪的人进行行政制裁的行为。关于新旧法律规范的适用规则。根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外。（一）法律、法规或规章另有规定的。（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的。（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》。第二条 行政处罚的设定和实施，适用本法。第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。