“三三制”是指由地方居民、暴动队和工商界各派别代表组成的政权。这种政治安排在中国革命时期非常普遍，旨在通过协商代表各利益集团的合理需求，使政权得到一定程度的稳定和统一。然而，在边缘地区，军队往往是权力真正的掌控者，而其他阶层则相对较弱。如果将军队代表纳入边区政府的成员之列，就可能出现军队干扰政权，甚至夺取政权的情况。为了避免这种情况的发生，“三三制”原则明确规定了边区政府成员不包括军队代表。值得注意的是，这种安排并非完全排除了军队的影响。事实上，在边缘地区，军队往往是具有不可替代性的力量。因此，军队和政权之间的关系始终是一个复杂而敏感的问题。