国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘水库中的水的除外国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。水资源是被人类在生产和生活活动中广泛利用的资源不仅广泛应用于农业、工业和生活还用于发电、水运、水产、旅游和环境改造等。在各种不同的用途中有的是消耗用水有的则是非消耗性或消耗很小的用水，而且对水质的要求各不相同。这是使水资源一水多用、充分发展其综合效益的有利条件。此外，水资源与其他矿产资源相比，另一个最大区别是水资源具有既可造福于人类，又可危害人类生存的两重性。