根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，黄河流域省级人民政府可以规定不同坡度的禁止开垦区。其中，超过25度的坡度不得开垦。根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，黄河流域省级人民政府应当严格执行生态保护红线，在不同地区制定不同的生态保护政策和措施。其中，对于丘陵山区、旱塬和荒漠化地区等易水土流失的区域，需要严格限制土地利用和开垦程度，避免进一步恶化生态环境。因此，可以规定禁止开垦区域。具体来说，《规划》中规定，黄河流域省级人民政府可以根据实际情况，规定不同坡度的禁止开垦区。其中，超过25度的坡度不得开垦。这是因为，坡度越陡峭，土地容易发生水土流失和土壤侵蚀，导致生态环境破坏。因此，在保护黄河流域生态环境的同时，也需要限制开垦程度