第一，国家法律规章，这是对未成年人的保护。第二，国家对于网吧管理这块实施制度管理，唯一能够对所有人都起到管制作用的，那就是使用身份证了，但是16岁就有身份证的朋友，因为自控能力，世界观、价值观、人生观等等都没有成熟，所以也在受限范围，必须年满18周岁。第三，未成年人行为能力还不健全，容易受到不良影响，而网吧所接触各类事务过多，已经超出未成年人可以消化的范围，所以禁止。法律依据：《中华人民共和国未成年人保护法》 第六十四条 国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障未成年人在网络空间的合法权益。