法律分析：根据《中华人民共和国土地管理法》对土地使用权的规定，土地承包经营权是农村土地的一种使用权形式，承包期限为三十年。在承包期限内，承包者可以在其承包地上进行农业生产经营活动，但法律并未规定承包者是否可以进行二次发展。法律依据。1.《中华人民共和国土地管理法》第二十二条：土地承包经营权人可以在其承包土地上进行农业生产、生态建设以及其他符合土地利用规划的建设活动。2.《中华人民共和国土地管理法》第二十：土地承包经营权人在承包土地上规划建设建筑物、构筑物的，应当向有关部门报告，并取得有关部门的批准，并应当符合国家规定的条件。3.《中华人民共和国土地管理法》第三十三条：土地承包经营权期满，可以续期或者重新承包。