发函只是表达意思的形式，是否有法律效力要看发函主体是否具备发函资格、发函内容是否合法。“通告具有法律效力。通告单方面发函有法律效力吗，是国家权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的知照性公文。法律依据。《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定。（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项。（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规。经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。