法律分析：复函不属于司法解释，但是同样具有法律效力，不过不及司法解释广泛。因为司法解释相当于最高对全国及其常委会制定的法律及规范性文件在司法实务领域中具体含义的阐述和下级在对法律理解性问题及具体操作中请示的批复，具有一定的抽象性和普遍适用性。法律依据：《中华人民共和国组织法》。第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家。第二条 中华人民共和国是基于民主集中原则的人民代表大会制的。第三条 在普选的全国人民代表大会召开前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国组织法，选举中华人民共和国委员会，并付之以行使国家权力的职权。