法律分析。发函是机关间的联络。函 ：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。如协助函，可以不分系统、级别、地区、性质的机关之间的行文，机关之间需要彼此联系工作、沟通情况时，可以使用函这个文种。法律依据。《中华人民共和国》。第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。