申请，根据民事诉讼法的规定，督促程序由债权人向人民申请支付令而开始。民事诉讼法规定，申请支付令应当符合下列条件。（1）债权人与债务人没有其他债务纠纷的。即申请人对被申请人没有给付金钱等其他债务，只存在被申请人未向申请人给付金钱或者有价证券的情形。例如甲乙签订了购销钢材的合同，甲按照合同的约定向乙交付了钢材，乙未按期给付货款，此时，甲对乙没有其他债务纠纷，可以申请发布支付令。如果甲向乙要货款前，还未向乙发货，此时他就不能申请支付令。（2）支付令能够送达到债务人的。债务人不在我国领域内，或者债务人下落不明需要公告送达，都属于不能送达，在这两种情况下，不能申请支付令。