以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让或者倒卖土地使用权格的5％以上20％以下罚款；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价值5％以上20％以下罚款。非法转让和倒卖土地使用权罪是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让和倒卖土地使用权的犯罪行为。其中，以牟利为目的是指以获取经济利益为目的。根据2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于刑法＞第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，违反土地管理法规是指违反《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等法律及相关行政法规规定