法律分析。政策的形态区分为两种类型：一个是根据政策变动的幅度确定的；另一个则是由参与实施者对目标的共识程度而定。他们认为，政策变动幅度的大小与目标的共识程度的高低，既影响政策的形态，也影响政策实施的效果。据此二人的研究得出四条规律。规律一：政策变动愈小，目标共识愈高，则实施效果愈成功。规律二：政策变动愈大，目标共识愈低，则实施效果不明显。规律三：政策变动愈大，目标共识愈高，则实施效果好。规律四：政策变动愈小，目标共识愈低，则实施效果差。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第五十一条 全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。