(一)加强我国证券市场立法工作，加强证券信息披露透明度。证监会应进一步强化市场基础建设，积极引导和鼓励上市公司股利分配，促进建立符合国情的上市公司分红机制。加强信息披露的透明度，一方面可规范上市公司的行为，切断与机构联手作假的机会；另一方面可最大限度避免投资者因信息不对称而造成的投资损失。让所有投资人站在同一起跑线去竞争是一个市场成熟的标志，也是我国证券市场追求的目标。(二)完善法律环境，规范股利分配政策。公司缺乏对投资者的回报意识，股利分配行为极其不规范，有必要通过法律的手段来加以引导，保证我国证券市场降快速发展。政府应通过立法形式规范上市公司股利政策的制定，规定具备股利分配条件的公司必须进行分配，以切实保护中小投资者的利益。一、股东向公司借款与抽逃出资。