人民法院可以确认判决被诉具体行政行为的合法性和有效性。适用情形包括：1）认为行政行为合法但不适宜维持或驳回诉讼请求；2）被告不履行法定职责或行政行为违法但不可撤销；3）行政行为不成立或无效；4）行政行为属于事实行为；5）行政行为违法但撤销将对国家或公共利益造成重大损失。法院应确认违法行为并责令行政机关采取补救措施，如造成损害则判决赔偿责任。法律分析；确认判决是人民法院经过审理，在查明案件事实的基础上，对被诉具体行政行为是否合法、有效所作的判决。可以适用确认判决的情形。1、民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。2、被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。