人民法院可以适用确认判决的情形包括：1.被诉行为合法但不适宜维持或驳回诉讼请求；2.被告不履行法定职责已无实际意义；3.被诉行为违法但无可撤销内容；4.被诉行为不成立或无效；5.被诉行为属于事实行为。法律分析；可以适用确认判决的情形。1.人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。2.被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。3.被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。4.被诉具体行政行为属于事实行为的。拓展延伸；适用判决的条件与范围。