法律分析：目标：2025年常住人口城镇化率达到78%。按照规划，到2025年，青岛市城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距明显缩小。其中，非户籍常住人口市民化质量显著提高。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略，常住人口城镇化率达到78%左右。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。