律师分析。在8月9日、省联合印发的《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》中，将开封、新乡、焦作、许昌纳入郑州大都市区，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。从郑州大都市空间布局图中可以看出，开封在郑州大都市区的定位就是文化中心，这和开封自身厚重的历史文化底蕴有着很大的关系，但这也表明了开封的城市定位就是文化之城。一个文化之城若想发展经济，尤其像开封这样的千年古都、历史文化名城，首先要做的就是将开封打造成国际文化交流中心。【法律依据】。《中华人民共和国城乡规划法》。第十四条 城市组织编制城市总体规划。