法律分析。政府主导与社会参与相结合的原则。这么大范围的恢复重建没有政府的组织是不可想象的，组织灾后恢复重建，当然也是各级政府的责任。政府应当在恢复重建中发挥主导作用，公民、法人以及其他组织等社会力量参与重建也是必不可少的。这两方面是都不可以忽视的。法律依据。《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》。一是抓好生产生活秩序恢复，加强电力保供，加快交通疏导，确保安全供水，确保重要民生商品市场供应和价格稳定，抓好住房及公共服务设施恢复重建。二是推进重大基础设施灾后重建，建立灾后恢复重建重大项目库，提速提效推进项目前期工作，强化项目要素保障。三是强化市场主体金融帮扶，加大信贷纾困力度，创新融资产品和服务，优化保险理赔服务，着力减轻企业负担。