合同法第52条第(5)项和《合同法解释（一）》第4条均规定确认合同无效，只能以法律和行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据，对于减少无效合同的数量、维护合同自由，尤其是维护法制的统一性，有着重要的现实意义。但在中国目前，完全适用本条有相当困难。主要原因是法律、行政法规具有滞后性，一些交易，如企业之间互相借贷、违规进行对外担保等，从维护社会公共利益尤其是经济秩序的健康稳定出发必须禁止，事实上也已有行政规章或地方性法规查禁，但法律、行政法规来不及规定或不便规定，此时依据行政规章和地方性法规确认无效属于违法；不确认无效将严重损害社会公共利益，法院处于两难境地。