法律分析。政府投资项目不得垫资施工，但是其他的垫资施工是可以的。法律依据。《建设工程价款结算暂行办法》。第十二条 工程预付款结算应符合下列规定。（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。