法律分析：施工企业垫资施工不合法。工程垫资应达成协议，确保合法化。建筑企业垫资施工是目前建筑市场上常见的现象。在这方面，我国法律明确禁止，但随着建筑市场的开放，垫资建设逐渐得到认可。1、选择预付方式，可以采取BOT特许经营、EPC等交钥匙工程形式签订协议。这些形式是我国法律认可的，可以受到法律保护。2、对于小型项目，必须明确预付款金额、支付期限、利息、预付款返还等细节。如果忽略了这些细节，预付款一般被法律视为工程欠款，施工企业的其他合法权益得不到充分保护。法律依据：《中华人民共和国民法典》。