建设单位不能用垫资承包作为招标的条件，施工单位也不能用垫资承包作为竞争手段，凡是以垫资作为合同生效和履行先决条件的，都被视为无效合同，合同当事人按照各自过错承担相应的民事责任。这是《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》中规定的。在《民法典》中，偏向垫资的合法性，遵循当事双方自愿的原则，人民法院认为，合同无效，不能以地方性法规政策作为依据。对建设工程合同作了专项规定，此前调整建设工程法律关系的单行法规均被废止。一、办理施工合同备案需要提供的基本材料有哪些。（一）《建设工程施工分包合同备案申请表》原件。（二）合同正式文本一式4份原件。（三）合同当事人法定代表人正明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件。