《施工合同纠纷解释》第6条明确当事人对垫资和垫资利息有约定的，支持承包人要求按约定返还垫资及其利息，国务院国发办78号文件要求垫资工程必须在招投标文件中明确垫资金额、期限、利息支付等内容，否则不能要求承包方垫资。该规定可否认定今后关于垫资工程本金及利息的约定，是否以体现在招标文件中为必要生效条件是需要详细讨论的问题。从发展趋势上看应当是这样，国务院2004年国发办第78号文件《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》第15条规定：加强对带资施工行为的管理。建设单位发包时，确需施工总承包企业带资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。超过合同约定期限，建设单位仍不偿还的，当事人可通过仲裁或司法等途径解决