土地使用权出让的主体是原土地所有者，一般代表着国家。土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。谁应该支付买方划拨土地的房屋的土地出让金。