法律分析。是指国家主管部门对建设项目的《项目建议书》或《立项报告》以文件形式进行同意建设或不同意建设的批复文件。法律依据。《关于投资改革的决定》 深化投资改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济的要求，在国家宏观下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。