法律分析。肯定不合法，立项是发改部门代表对你这个项目是否符合国家产业的审查，审查通过后才办理立项手续。如果没有立项手续，说明该项目还未通过审查，是否符合要求还不一定呢，你就开工建了，当然不合法。法律依据。《城市规划管理条例》 第一条 根据中华人民共和国关于国家领导和管理城市建设的规定，为了合理地、科学地制定和实施城市规划，把我国的城市建设成为现代化的、高度文明的社会主义城市，不断改善城市的生活条件和生产条件，促进城乡经济和社会发展，特制定本条例。