根据我国《刑法》规定，玩忽职守罪的主体是特殊主体，只有国家机关工作人员才能成为本罪主体。在1997年刑法修订之前，我国刑法对玩忽职守罪主体规定为“国家工作人员”，修订后的刑法将玩忽职守罪的主体限定为“国家机关工作人员”，从而使渎职罪的主体单纯化，体现了我国刑法集中、重点惩治国家机关工作人员渎职行为的精神。以上几种人员虽然在形式上未列入国家机关编制，但实际上是在国家机关工作或者行使国家机关工作人员的权力，那么这些人员在行使国家权力时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，是否也应当按照国家机关工作人员渎职罪的规定来处罚呢？为此，2002年12月28日，全国常委会颁布了《关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》，该立法解释对渎职罪的主体范围作了明确的规定