律师分析。编制国土空间规划应当坚持生态优先。根据《中华人民共和国土地管理法》第十规定，国家建立国土空间规划体系。【法律依据】。《中华人民共和国城乡规划法》。第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。