律师分析。1、资金问题。中国整体上有着巨大的基础建设资金缺口。更多地方更愿意把有限的资金用于建设主要有限的标本几个城市，所以中国广大的乡镇绝大部分缺乏自我发展的资金。2、意识问题。许多乡镇，都如全国各地的城市一般，没有注意自己的所处的政治、经济、地理、文化等具体环境，人云亦云一刀切，跟风建设，模板化建设，缺少独特性和性。3、地位问题。更多乡镇发展到后来都是将自己作为就近城市的供给者为目的的。就像发展中国家之于发达国家的供血一样。中国的乡镇发展很少有城县反哺乡镇的时候。4、人口的流失。新一代里，山上的搬到山下，山下的搬到村里，村里搬到镇上，镇上跑到县里，而县里的去了大城市……没一个地方的精英都往更好的地放去了，有多少念着家乡安心留在家里搞发展呢？人才才是21世纪最大的生产力。