法律分析。地方性法规不能设定人身自由、吊销企业营业执照的行政处罚。法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》 第十二条 地方性法规可以设定除人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。