法律分析。第一，“十三五”规划增加了绿色发展指标。从历次五年规划的绿色发展指标占实有指标总数的比重来看，“十一五”规划的比例为34.8%，“十二五”规划提高至42.9%，“十三五”规划又进一步提高至48.5%。从实有约束性指标来看，“十一五”规划只有6项指标，“十二五”规划有11项，“十三五”规划16项实有指标全部为约束性指标（见表2）。这就会极大地强化各级履行环境保护职责的约束机制，保障如期完成绿色发展指标，甚至可以超额完成绿色发展指标。第二，“十三五”规划专门列出了绿色发展次优先指标，共计11个（见表3），同样具有约束性。形象地讲，中国的五年规划是越来越绿色的规划，这会起到促进绿色发展“指挥棒”的引导作用。法律依据。