法律分析：垦造耕地包括：挖、填土方、干砌块石、砼等工程。如果这个地方原来是耕地，属于复耕工程，如果原来不是耕地，就是垦造耕地工程。土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》。第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制。（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制。（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。