能放则放，应放尽放，“减县补乡”下沉人员编制“数量大”。根据全省乡镇和街道机构改革统一安排，原则上向每个乡镇和街道调剂编制10-15名。开封市根据各县区自收自支类事业单位现状，按照能放则放、应放尽放的原则，各县区均从县区直事业单位向所属乡镇(街道)调剂事业编制10名以上，9个县区(不含城乡一体化示范区)向乡镇(街道)共调剂编制13名，计划下沉人员2256人，调剂的编制落实到乡镇(街道)的“三定”规定中。一、推动职能转变的方法。1、突出主责主业。突出五个方面的的职能：统筹基层公共服务和政务服务的职能，包括教育、医疗等；抓好基层党建和基层治理；推动实施乡村战略；统筹综合行政执法；加强城乡规划管理和实施。2、理清乡镇跟村委会的关系。乡镇是最基层的政权，村委会是村民的自治组织。