在承包的坑塘上未经批准就建房，是违法行为。如果是用于生产的工具房等，可以建房，但需要批准。具体在协议中约定，然后办理手续即可。土地的性质分为三种，农用地、建设用地和未利用地，使用土地的单位和个人必须严格按照土地使用总体规划确定的用途使用土地。坑塘地也属于农用地的一种，不能改变土地原有的用途来建房。买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。