1、刑事案件的被告人和机关或者人民或者人民认定的犯罪嫌疑人。2、人民通知有未了结民事案件不能离境的。3、被判处刑罚正在服刑的。4、正在被劳动教养的。5、有关主管机关认为出境后将对造成危害或者对国家利益造成重大损失的。一、服完刑的人员可以出国吗。犯罪人员服完刑后能出国。如果是被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，就不能出国。不准出境的情形还有：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；有未了结的民事案件，人民决定不准出境的等。二、行为人犯什么罪不能办护照。