法律分析。行规与地方性法规冲突时，行规的效力高于地方性法规、规章。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第七十九条 法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。第八十五条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由裁决。第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决。（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。