法律分析。当地方性法规与行规冲突时，先报务院(制室)若务院认定应适用性规则适用性规，若务院认定应适用行政规则能自行决定应报全委裁决。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第七十九条 法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。第八十五条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由裁决。