法律分析。1.不同效力等级的法律规范之间发生冲突时，下一等级的法律规范自然无效，而无须有权机关作出明确宣布。2.同一机关制定的法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，属于特别法与一般法、特别规定与一般规定、特别条款与一般条款关系，而两者之间规定不一致的，适用特别法、特别规定、特别条款的规定如果同属于特别法、特别规定、特别条款或者一般法、一般规定，一般条款，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。3.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国常委会裁决规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由裁决一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。