法律分析：尽管教育部和其他部委从学生减负、素质教育、行风建设和规范收费等方面着手出台多个规范，补课问题仍然未得到有效治理。根据相关法律规定，明确规定禁止中小学和在职教师有偿补课。规定将有偿补课的实施主体限定为中小学和在职中小学教师。对在职中小学教师有偿补课行为的禁止，是出于教师的特定职业要求。退休教师已经不在学校继续履行教育教学职责，其行为不在调整范围之内。中小学构成有偿补课的情形有三种：（一)：组织和要求学生参加有偿补课；(二)：与校外培训机构联合进行有偿补课；(三)：为校外培训机构有偿补课提供教育教学。