法律分析。在现实司法实践中，作出的裁判依据只能是法律和法规。部门规章仅仅是各部委制定的规章，做裁判时不能作为法律依据使用。法律依据。《最高人民关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》。第四条 民事裁判文书应当引用法律、法律解释或者司法解释。对于应当适用的行规、地方性法规或者自治条例和单行条例，可以直接引用。第五条 行政裁判文书应当引用法律、法律解释、行规或者司法解释。对于应当适用的地方性法规、自治条例和单行条例、或者授权的部门公布的行规解释或者行政规章，可以直接引用。第六条 对于本规定第三条、第四条、第五条规定之外的规范性文件，根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。