律师分析。1、一方要求离婚的。也就是说，一方要求离婚，另一方不同意的，要求离婚的当事人只能向起诉要求离婚。2、双方要求离婚，但是对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的，当事人只能通过解除婚姻关系。虽然双方都同意离婚，但是对于财产分割、子女抚养等分歧不能达成一致意见的，也不能到民政局办理协议离婚手续，而只能通过解决双方的争议，从而以诉讼手段解除双方的婚姻关系。3、一方或者双方当事人为民事行为能力或者无民事行为能力的。如果一方为精神病患者，被医院确诊为无民事行为能力，民政局是不可以受理离婚申请的，因为民政局不能确定当事人是否具备真实自愿的离婚意愿。同样，也不会直接受理被确定为无民事行为能力的当事人的离婚起诉，只能由另一方当事人起诉。