法律分析：在中国，只有党政一体才能称之为国家干部。组织部任命的是党内职务，任命的是行政职务。一职的任命由同级选举，报请上级会批准。但国家有规定，各级党政军正职必须由常委会常委兼任，所以一职，需要上级和上级共同拟定，任命书分两份。法律依据：《地方各级机构设置和编制管理条例》。第九条 地方各级行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级批准；其中，县级以上地方各级行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。