地方性法规由省、直辖市和设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定，前提是不与、法律、行规相抵触。省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会备案。法律分析；地方性法规由省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会以及设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会制定。省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同、法律、行规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。拓展延伸；地方法规的制定机构是谁？ - 探索地方法规的制定机构背后的法律权力结构。