法律分析。规章可以设置行政处罚，但是具有范围。如果尚未制定法律、行规的，规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。法律可以设定各种行政处罚。但是人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。而地方性法规可以设定除人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第十二条。地方性法规可以设定除人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。