法律分析。规章可以设立行政处罚。但是规章设立的行政处罚具有范围。如果尚未制定法律、行规的，规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款的限额由规定。《中华人民共和国行政处罚法》第十一条。行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。